中國奶業(yè)不斷成長的同時，奶制品企業(yè)間的競爭也在不斷加劇。下一代的健康成長是國家可持續(xù)發(fā)展的基本保障，而嬰幼兒這個人生的階段就尤為重要。2000年以后，中國奶業(yè)高端化分日益明顯，企業(yè)都期望能夠迅速擴大自身在高端乳品市場的份額，這使得在產(chǎn)品中添加相應(yīng)成分以形成必要的產(chǎn)品區(qū)隔成為必然。
普遍的做法是，通過在原有的配方上額外添加相應(yīng)的營養(yǎng)成分，強化營養(yǎng)以滿足父母對孩子未來發(fā)展的期望。如強化DHA、添加牛初乳成分等。然而在已經(jīng)均衡營養(yǎng)，基本滿足嬰幼兒健康成長需要的配方中，額外添加營養(yǎng)成分的必要性還有待考證，所以企業(yè)對商業(yè)利益的追求必須以予規(guī)范。
2012年4月16日，《衛(wèi)生部關(guān)于牛初乳產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函》（以下簡稱“復(fù)函”）文件規(guī)定：嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳以及用牛初乳為原料生產(chǎn)的乳制品。這一政政策曾被普遍理解為對牛初乳的“禁令”，甚至波及到除嬰幼兒配方奶粉以外的其它牛初乳產(chǎn)品。
對此，在2012年12月15日召開的“2012中國牛初乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會”上，與會權(quán)威專家在解讀牛初乳產(chǎn)業(yè)政策時指出：“‘復(fù)函’中規(guī)定不得添加牛初乳成分的范圍，僅限于嬰幼兒配方食品，而其他嬰幼兒輔食或純牛初乳產(chǎn)品并未予以限制。之所以限制添加，是因為牛初乳本身也是奶粉，在奶粉中再添加奶粉沒有必要”。
此外，因公眾普遍將“復(fù)函“中對牛初乳成分的添加限制理解為“牛初乳不安全”是錯誤的，專家特別強調(diào)：“文件明確規(guī)定，對牛初乳的限制自2012年9月1日起執(zhí)行，此次按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)或進口的產(chǎn)品可在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售，如果不安全的話，肯定會召回處理。”
